以互联互通构建高质量共建“一带一路”新机遇
——在第61届中国高等教育博览会“一带一路”国家教育学术活动上的报告
云南大学国际关系研究院·区域国别研究院院长 卢光盛
（2024年4月15日）
卢光盛讲话
二十大报告明确把“一带一路”定性为国际合作平台，共建“一带一路”成为深受欢迎的公共产品和国际合作平台。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记宣布了在中国支持高质量共建“一带一路”八项行动。既符合共建国家可持续发展的需要，又将高质量共建“一带一路”的新路径具体化，为未来实现更高质量、更高水平的新发展指明了方向。
一、对高质量共建“一带一路”八项行动的理解
习近平总书记关于“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”的重要论述强调了新质生产力的根本遵循，新质生产力的关键落脚是生产力，而科技创新资源是高质量共建“一带一路”的关键力量。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，以科技创新引领的经济高质量发展已成不可逆转的大趋势。因此，高质量共建“一带一路”应包含“中国式现代化”和“新质生产力”内涵。“一带一路”所推动的国际合作不断深入发展，带动国内国际双循环相互促进，中国现代化基础得到巩固，现代化经验得以传播，不断解决国家间发展的不平衡问题。未来“一带一路”的科技创新合作将在数字经济合作、产业升级及高标准治理体系方面发挥积极作用，更多的参与机会也让共建“一带一路”国家共同探索新质生产力的实践路径，提升国际合作的质量和水平。
在高质量共建“一带一路”八项行动中，互联互通网络建设的重要性排在首位。互联互通基础设施网络是“硬联通”到“软联通”的发展，中国的目标应是构建全球基础设施的网络中心，不断通过基础设施的建设，推动与共建各国的发展战略对接，搭建国际合作机制常态化运营平台，建立多双边的合作机制，减少政策壁垒，最终实现建设国际大市场和开放型世界经济的目标，并在科技创新的引领下开展全方位的务实合作。中国所倡导的“一带一路”落脚点始终都是造福沿线国家的人民，为各国的发展提供新动力，是共建通向繁荣的机遇之路。
二、对互联互通基础设施网络建设的思考
（一）共建“一带一路”互联互通基础设施网络面临风险与竞争。
一是对中国版“依附”理论的假想恐惧。欧美一些国家对所谓“中国威胁”“新殖民主义”“债务陷阱”等概念的塑造，引发了东南亚国家对于“安全”的过度焦虑。
二是敏感地带跨境基础设施易持续成为地缘政治，比如“马六甲”海峡的替代运输方式一直以来都是地区争端的焦点，东南亚的关键基础设施建设其实背后都是大国势力与权利的博弈。
三是大国间的挑拨使对经济利益的追逐上升为对政治考量，大国以获得更多的地缘经济利益背离世界经济准则冲击；四是区域内出现的排他性战略及竞争加剧，使得原有地缘经济发展规律打破，造成区域内互联互通基础设施建设竞争的加剧。
（二）共建“一带一路”互联互通基础设施网络的思考
一是以构建伙伴关系和优化顶层设计深化政治互信。以签署共建“一带一路”合作协议的国家和增长情况来看，已有战略伙伴关系的国家是共建新发展阶段打开新局面的重要合作基础。高质量的经贸关系合作关系是未来互联互通基础设施网络建设的重要支撑，在“政治账”和“经济账”的相互协调、平衡发展的基础下，互联互通基础设施网络才能为“一带一路”高质量发展提供更多的发展机遇。
二是“一带一路”倡议要和区域规划对接。 东盟国家间的互联互通基础设施网络构建要推动“一带一路”倡议同《东盟互联互通总体规划2025》对接，各国对于互联互通和经济发展需求，根据“一国一策”的思路，在“共商、共建、共享”的框架下稳步推进。 充分利用中国2016年加入的联合国《国际公路运输公约（TIR）》《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定第八次联合委员会会议联合声明》以及RCEP生效后带来的红利深化区域内“软联通”和“硬联通”推进，通过友城建设、多双边合作机制构建等逐步深化合作。
三是探索构建跨境基础设施国际产权机制平衡利益诉求。互联互通基础设施网络建设的“物”的属性是将国家权力对象化的过程。产权机制的构建也是约束利益和关系的一种手段和工具，良好的产权规划体现了激励机制和监督机制的并行。通过责任和权利明确界定当事人的行为，让建设所在国从被动参与者变为“自愿利益相关者”和“负责人的利益相关者”，有助于推动项目实施的积极性。
四是优化国际营商环境加强国际反腐败合作。中国已签订《联合国反腐败公约》二十余年，而《廉洁丝绸之路北京倡议》是中国政府为确保“一带一路”项目廉洁迈出的重要一步。除了中国自身企业的透明、廉洁、诚信经营的约束外，也要和项目所在国建立反腐合作机制。建议应在跨境和通关方面建立较为规范的规章和共同遵循的准则，助力提升政策制定能力和反腐败人员的素质。
五是以面向印度洋国际陆海大通道打造“一带一路”互联互通新增长点。 建设面向印度洋国际陆海大通道，是贯彻落实习近平总书记考察云南期间有关“加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐”指示精神的重要实践。 从发展的角度看，促进区域内互联互通将带动中国与沿线国家形成更为紧密的区域市场； 从安全的层面看，有利于推动形成更为紧密的利益链接和政策沟通平台，开辟通向“全球南方”的新通道； 从文明-文化-社会层面看，有助于促进人员往来，促进“民相连、民相亲、心相通”； 从其发展内涵上来看，作为陆路链接中老泰、中缅方向的复合型运输通道、连接沿线国家的产业链和供应链，其统筹谋划顺应全球产业链供应链“南移”与重构的趋势，是实现与周边共同富裕和共同现代化的现实需求，是对国际陆海通道和区域合作规则上的全新融合探索，将通过沿线国家发展战略、国际贸易规则与区域合作机制的衔接，在政策创新驱动的引领下，形成一套不同主权国家间公正、完整、有效的运行规则。
参考资料：
HEEC
举办地区：重庆
展会日期：2024年11月15日-2024年11月17日
开闭馆时间：09:00-18:00
举办地址：重庆市渝北区悦来大道66号
展览面积：120000
观众数量：100000
举办周期：1年2届
主办单位：励展集团
